Bernardo Méndez Lugo*
Comentarios críticos con afán constructivo a las resoluciones de la Cumbre de Palenque México del 22 de octubre pasado, reunión de representantes de diez países latinoamericanos auspiciada por el Gobierno de México.
El objetivo central de mis comentarios es subrayar inconsistencias y situaciones contradictorias o contrarias en sus políticas públicas a las resoluciones tomadas, tanto por parte del gobierno anfitrión como de algunos de los gobiernos invitados.
Se reconoce que es un avance positivo y alentador que se haya llevado a cabo la Cumbre, pero es obligada una mirada crítica a las inconsistencias y las acciones de políticas públicas contrarias al Plan de Acción.
De manera general, y teniendo conocimiento directo de las inconsistencias de política pública del país anfitrión (México) en políticas ambientales, sanitarias particularmente en la política sanitaria en el primer año de la pandemia Covid 19, en las políticas energéticas con insuficiente impulso a energías limpias y renovables, así como omisión evidente ante el crimen organizado. No entraré en detalles ya que existen suficientes estudios y evidencias de estas flagrantes inconsistencias.
Encuentro Palenque: Plan de Acción de la Cumbre Palenque 👇
- 1️⃣ Autosuficiencia/soberanía alimentaria 🥦
- 2️⃣ Medio ambiente 🥦
- 3️⃣ Empleo, educación, desarrollo🎓
- 4️⃣ Seguridad energética ⚡
- 5️⃣ Autosuficiencia sanitaria 🏥
- 6️⃣ Comercio/inversión 🌐
- 7️⃣ Combate crimen organizado 👮♀️
Presidencia de la República | Encuentro Palenque: Comunicado conjunto
Las jefas y los jefes de Estado y de Gobierno, y de delegación, de Belice, Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Haití, Honduras, México, Panamá y Venezuela, reunidos en Palenque, Chiapas, México, el 22 de octubre de 2023, con objeto de construir soluciones integrales ante el aumento de los flujos migratorios irregulares que experimentan nuestros países, y conscientes de que:
1) Las principales causas estructurales de la migración son de origen político, económico, social y los efectos negativos del cambio climático.
Varios de los gobernantes presentes en la Cumbre no han propiciado en su gobernanza de sus respectivos países, políticas que amplíen y promuevan la participación democrática sino todo lo contrario: reprimen y ahogan la participación política. Tampoco muchos de ellos auspician políticas económicas que promuevan desarrollo sustentable y emprendimiento. No es necesario mencionar a dichos gobiernos, todos sabemos de quienes se trata.
2) Factores externos como las medidas coercitivas unilaterales de naturaleza indiscriminada afectan negativamente a poblaciones enteras y, en mayor medida, a las personas y comunidades más vulnerables.
Efectivamente esas medidas coercitivas unilaterales existen y no se debe minimizar su efecto pernicioso pero no debe ser pretexto para minimizar las inconsistencias de las políticas públicas nacionales.
3) Enfrentar conjuntamente la realidad migratoria, bajo el enfoque de derechos humanos y priorizando en todo momento el bienestar de nuestros pueblos, requiere responsabilidad compartida y cooperación para lograr resultados a partir de abordar las causas estructurales y los flujos migratorios, los cuales deben ser gestionados conjuntamente entre los países de origen, tránsito, destino y retorno.
Desafortunadamente, de parte de país de destino (EU) y país de tránsito más importante (México) no han respetado plenamente los derechos humanos de migrantes y sus respectivas autoridades migratorias han vulnerado esos derechos con detenciones arbitrarias y hasta situaciones de detención que han provocado decenas de muertes de migrantes.
A la luz de lo anterior, ACORDAMOS:
1) Elaborar un plan de acción para el desarrollo, basado en los objetivos prioritarios y entendiendo las realidades de cada país, para atender las causas estructurales de la migración irregular en la región. En ese sentido, se acordaron las siguientes áreas prioritarias:
▪ Autosuficiencia y soberanía alimentaria con la recuperación del sector agrícola
Hay esfuerzo pero son insuficientes. Al menos en México se han privilegiado megaproyectos muy costosos en detrimento del sector agrícola en muchas regiones del país. Un paliativo ha sido el programa “sembrando vida” en México pero las quejas de miles de pequeños agricultores es evidencia del apoyo limitado del campo y la afectación de la producción de alimentos.
▪ Protección, conservación y restauración del medio ambiente
En este rubro, las evidencias de la falta de sensibilidad ambiental del actual gobierno de México son múltiples tanto en las políticas públicas con énfasis en megaproyectos con el paradigma de la modernización “neoliberal” y la vieja idea del “progreso” que no asegura beneficios importantes para las poblaciones locales e indígenas, se reproduce en lo sustancial el gran turismo de enclave y marginalmente el turismo de corta distancia y de beneficio familiar. Lo más preocupante es la afectación de ecosistemas y biodiversidad y sus implicaciones en el mediano y largo plazo que seguramente el impacto ambiental provocará más riesgos de cambio climático. Hay suficientes evidencias sobre las consecuencias perniciosas de este tipo de paradigma económico en poblaciones locales.
▪ Empleo digno, educación y desarrollo de capacidades técnicas y tecnológicas
Hay avances tangibles pero que requieren evaluación constante como el programa “Jóvenes Construyendo el Futuro” que ha beneficiado a casi 3 millones de jóvenes de ambos sexos en todo el país en sus habilidades y capacidades para el trabajo y nuevas universidades públicas. Ambos proyectos deben evaluarse antes de replicarlos en otros países.
▪ Seguridad energética, incluyendo energías renovables y avance hacia la descarbonización
En este rubro los avances son limitados y en México se sigue apostando a las energías fósiles en lo fundamental.
▪ Autosuficiencia sanitaria.- En este rubro, los avances son muy limitados y las evidencias de la fallida política sanitaria ante Covid 19 es un botón de muestra de muchas inconsistencias, cuyas secuelas sigue afectando los cuidados médicos, la cobertura médica y la falta de medicamentos.
▪ Comercio e inversión intrarregional para el desarrollo socioeconómico
▪ Combate al crimen organizado transnacional, al tráfico de personas, la corrupción, y fomentando la cooperación en seguridad.
No hay mucho que agregar ante graves omisiones y hasta complicidad con el crimen organizado. Los expertos lo han documentado ampliamente. Toda la clase política sin excepción tiene omisión y hasta complicidad y alianza con el crimen organizado.
Para tal efecto, México pondrá a disposición inmediata de los países reunidos su oferta de cooperación y asistencia técnica respecto a estas áreas con los siguientes programas: Sembrando Vida; Jóvenes Construyendo el Futuro; cooperación en materia de petróleo, gas, electricidad y energías renovables; y la plataforma de armonización regulatoria de cara a la creación de una agencia de medicamentos de América Latina y el Caribe.
Reitero, antes de ofrecer ayuda y colaboración, debemos evaluar los programas. Es loable la propuesta de crear la agencia de medicamentos y de armonización regulatoria, ya hay avances importantes en este rubro entre México y Centroamérica a través del Proyecto Mesoamérica.
2) Fomentar el comercio intrarregional de bienes y servicios de subsistencia básica, promoviendo preferencias arancelarias, establecimiento de cuotas y eliminación de barreras no arancelarias.
Es muy factible hacerlo, ya se cuenta con instrumentos como el Tratado Único de Libre Comercio México-Centroamérica y otros acuerdos regionales de México con Sudamérica y acuerdos bilaterales.
3) Instar a que se levanten las medidas coercitivas unilaterales impuestas a países de la región, en tanto son contrarias a derecho internacional y tienen graves repercusiones más allá de los países objetivo.
Totalmente de acuerdo, sin minimizar la responsabilidad de los gobiernos afectados por estas medidas unilaterales en el respeto a los derechos humanos y políticos de sus ciudadanos.
4) Exhortar a que los países de origen, tránsito y destino implementen políticas migratorias integrales que respeten el derecho humano a migrar, resguardando la vida y dignidad de las personas migrantes y sus familiares, e incluyendo la promoción de opciones de regularización permanente, que permitan potenciar las contribuciones de las diásporas en sus comunidades de origen y destino.
Ya fue comentado líneas arriba. Coincido plenamente en los puntos 5 al 14 de estas resoluciones sin minimizar la obligación de todos los gobiernos a fortalecer la participación democrática de sus ciudadanos. Debemos rechazar las políticas represivas y de carácter autoritario de los gobiernos participantes y de cualquier gobierno de la región y se debe luchar y promover la transparencia y la rendición de cuentas en particular de gobernantes y sus familias, ejércitos y fuerzas armadas de la región.
5) Hacer un llamado a que los países de destino adopten políticas y prácticas migratorias acordes con la realidad actual de nuestra región y abandonen aquellas inconsistentes y selectivas, para evitar producir arbitrariamente tanto “efectos llamada” como “efectos disuasivos”, tales como la regularización de ciertas nacionalidades.
6) Contribuir decididamente, conforme a las capacidades de cada país, a apoyar a la República de Haití en sus esfuerzos, junto con la comunidad internacional y las Naciones Unidas en particular, a fin de restablecer un entorno de seguridad humana para la normalización de la situación política, económica y social, con enfoque de desarrollo sostenible.
7) Promover esfuerzos coordinados para replantear la arquitectura financiera internacional de la deuda soberana, a fin de permitir a los países, particularmente los de ingreso medio, alcanzar mayores niveles de desarrollo, cerrar las brechas sociales y reducir la intención de migrar, tales como el cambio de deuda universal por autosuficiencia alimentaria, servicios ambientales y acción climática.
8 Solicitar a los países de destino la ampliación de las vías regulares, ordenadas y seguras de migración, con especial énfasis en la movilidad laboral, y promover la reintegración y el retorno de los trabajadores temporales.
9) Instar a un diálogo integral sobre las relaciones bilaterales entre los países de origen, tránsito, destino y retorno.
10) Fortalecer el trabajo coordinado con organismos internacionales para atender a las personas que se encuentren en necesidades especiales de protección, en su trayecto de movilidad humana, priorizando mujeres, niñas y niños.
11) Profundizar las relaciones de Cooperación Sur-Sur y Triangular en la región, encaminadas a fortalecer las políticas migratorias con enfoque de derechos humanos, con miras a un tránsito seguro, protegiendo a las personas frente a actividades ilícitas.
12) Continuar el diálogo franco y al más alto nivel sobre estos asuntos y acuerdos a través de un grupo de trabajo a cargo de las cancillerías, con miras a la implementación de soluciones, con una estrategia de intercambio de información y de acuerdo con la legislación de cada país.
13) Vincular estos acuerdos con el Encuentro de Alto Nivel sobre Migración y Desarrollo en América Latina y el Caribe, propuesto por Colombia y México, que integre los mecanismos regionales y subregionales, a realizarse el primer trimestre de 2024.
14) Proponer a los gobiernos de Cuba y Estados Unidos a sostener en el menor tiempo posible un diálogo integral sobre sus relaciones bilaterales.