Bernardo Méndez Lugo*
En general, los funcionarios diplomáticos integrantes de Embajadas en cuyos países de adscripción se llevan a cabo reuniones multilaterales donde participan diplomáticos mexicanos procedentes de Ciudad de México, no hay involucramiento de éstos en las reuniones multilaterales que se llevan a cabo en la adscripción.
En el caso de Latinoamérica y el Caribe (Caricom, Celac, CEPAL, SICA, IICA, BCIE, Alianza del Pacífico, etcétera) en reuniones regionales donde no hay presencia de los funcionarios de la Cancillería, sí hay participación y capacidad de firmar acuerdos de los diplomáticos mexicanos acreditados local y regionalmente. La misma situación es notaria y parecida en reuniones de organismos regionales en Europa, África, Asia y Oceanía.
Dependiendo de la envergadura de la reunión como los casos de UNESCO y OCDE en París; FAO en Roma; OMS y OIT en Ginebra; ONUDI en Viena, y PNUMA en Nairobi, entre otros, son los representantes diplomáticos mexicanos locales los que participan. Con excepción de reuniones anuales muy importantes, se tendrá presencia de autoridades de alto rango procedentes de México,
En épocas de austeridad y pocos recursos para viajes, con más razón reuniones de la Unidad Africana en Addis Abeba o del PNUMA en Nairobi, serán los embajadores en situ y sus equipos, quienes participarán en los encuentros locales de los organismos multilaterales en dichos países.
Lo mismo se aplica a reuniones de APEC en Singapur o de otros organismos regionales asiáticos.
La ausencia de embajadas mexicanas en países de Asia Central y muchos países de Africa
Impide tener información de primera mano y la concurrencia en esoas naciones por lejanía y falta de recursos, no es adecuada para estar presentes en eventos y acuerdos importantes de amplias regiones y atraer inversiones o convenios de interacción académica o empresarial con dichos países.
Personalmente pude ser representante único de México en reunión de cooperación con el desarrollo industrial de Cabo Verde, en África en 1988, gracias al financiamiento de mi viaje y estancia en ese archipiélago por la ONUDI, entidad organizadora de dicha reunión.
Fui como parte de la subsecretaria de Fomento industrial de la entonces SECOFI. Rendí mi informe de esa misión a la embajadora Carmen Moreno Toscano, en ese momento (1988) directora general de Cooperación Técnica Internacional.
Ese mismo año (1988), pude viajar a Suecia y tener una estancia de 6 semanas en ese país por una beca del Instituto Sueco con apoyo de SECOFI y UAMX.
Estas tareas en Cabo Verde y Suecia, fueron claves para apuntalar la futura candidatura de Mauricio de María y Campos a la dirección general de ONUDI.
Vale la pena señalar que el consenso logrado para la elección de Mauricio de María y Campos a la DG de ONUDI, en 1993, fue gracias a la eficaz labor de la embajadora Carmen Moreno Toscano, en el cabildeo de votos de los países que lo eligieron.
Las tareas eminentemente diplomáticas en 1988 las realicé antes de ser parte del Servicio Exterior Mexicano.
Como otras tareas que realicé en años previos como mi papel de académico y formador de cuadros en mi sabático de la UAMX, en la Universidad Nacional de Nicaragua, en León, Nicaragua, en 1982, año en el que el entonces presidente José Lopez Portillo recibió la Condecoración Sandino en la Plaza de la Revolución en Managua, evento en el que estuve presente.
También debo mencionar mi papel de consultor en OPS en Washington, en 1987, para elaborar ponencia presentada en CdMéxico en evento multilateral de OPS con Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) para analizar impacto de crisis económica en las políticas públicas de salud. En ese momento, dicho Instituto era dirigido por el Dr Julio Frenk Mora.
Reunión de Asamblea General de OEA en San Salvador y Reunión Interparlamentaria México-El Salvador, en junio y octubre 2011, respectivamente.
Una de las reuniones claves de la 41a Asamblea General de la OEA en San Salvador fue el 5 de junio de 2011 con el diálogo de las cabezas de las delegaciones de los países miembros y de los países observadores con el Secretario General José Miguel Insulza y Canciller salvadoreño Hugo Martinez, anfitrión de la reunión.
Ese día se llevaron a cabo tres reuniones entre Secretario Insulza, cabezas de delegaciones de países miembros y países observadores con representantes de la sociedad civil y de sindicatos con la temática “Seguridad Ciudadana en las Américas”.
En la inédita reunión interparlamentaria del 24 y 25 de octubre de 2011, en San Salvador, se acordó en el numeral décimo segundo de que ambos países:
Impulsaremos y fortaleceremos en nuestros respectivos Congresos, medidas legislativas dirigidas a la protección de los migrantes y a que los flujos migratorios se den de manera segura, ordenada y con irrestricto respeto a los derechos humanos. El intercambio de información al respecto será constante.
La reunión interparlamentaria binacional donde participó un nutrido grupo plural de legisladores mexicanos y miembros de todos los partidos de la Asamblea Legislativa de El Salvador, encabezados por el diputado Sigfrido Reyes, presidente de dicha Asamblea Legislativa, fue un evento muy útil para la distensión entre México y El Salvador, en el ámbito migratorio.
Sin embargo, las autoridades migratorias mexicanas fueron poco empáticas con los llamados de los legisladores de ambos países para proteger los DH de migrantes y fue muy limitado el acatamiento de las resoluciones 7, 8, 9 y 10 presentadas por la DelegamexOEA en la Asamblea General de la OEA, celebrada en San Salvador, en junio de 2011.
Esta dinámica de limitado acatamiento o cierta indiferencia del gobierno mexicano a las resoluciones impulsadas por sus legisladores y diplomáticos, ha sido una constante de todos los gobiernos de México; y no es una excepción el actual gobierno que, incluso, ha firmado convenios con EU que presumiblemente violentan y contradicen las tradiciones humanitarias de nuestro país.
Desde agosto de 2010
Con la matanza de 72 migrantes en San Fernando, Tamaulipas, en su mayoría centroamericanos, 14 de ellos salvadoreños, se generó un distanciamiento en las relaciones bilaterales entre México y El Salvador, Honduras y Guatemala.
Esta reunión interparlamentaria fue muy oportuna y de acercamiento cuando nuestras autoridades migratorias (INAMI) y la propia Cancillería mexicana no tenían en ese periodo, (2009-2012) suficiente sensibilidad política y capacidad de negociación suave, para manejar con tacto la crisis migratoria.
No culpo directamente a los funcionarios y diplomáticos de nuestra Cancillería. Como hoy, fue una dinámica impuesta desde la presidencia de la República.
El Senador sinaloense Augusto Cesar Leal Ángulo logró generar una empatía positiva entre los legisladores de ambos países a pesar del ambiente crispado entre los gobiernos.
Según el propio testimonio del senador Leal Angulo, la Canciller Espinosa Cantellano lo enviaba a diversos países de Latinoamérica a operar distensión y entendimiento, incluyendo Cuba, donde Leal Angulo mantenía buenas relaciones.
Leal Angulo fue fundador del Colegio Chapultepec en Culiacán y una universidad pontificia en el noroeste de México. Su filiación fue panista y católica, pero de gran heterodoxia y pluralidad.
En el contexto de la pandemia de Covid 19 y el cambio de administración en EU
A partir del 20 de enero de 2021, con la llegada del presidente Joe Biden y la reactivación de las caravanas migrantes procedentes de Centroamérica, debió ser prioridad retomar con ímpetu la diplomacia parlamentaria por parte de México; pero de acuerdo a observadores, México no ha reactivado esta importante opción diplomática.
La administración demócrata estadunidense dio esperanza al principio de su gestión de una nueva actitud de cooperación para el desarrollo de Centroamérica y el sureste de México, pero lastimosamente no fue así y el presidente Biden conservó las mismas políticas del expresidente Trump.
Paradójicamente, Trump sigue siendo “respetado como amigo”, como lo expresó en varias ocasiones el Presidente de México, quien se tomó varias semanas para enviar su carta de reconocimiento y felicitación al presidente Biden en su elección e intentó defender al derrotado Donald Trump.
Parece difícil que, faltando un año tres meses para el fin del sexenio, se puedan corregir errores del presidente mexicano. No será sencillo para la maestra Alicia Bárcena lidiar con su contraparte estadounidense.
Recordemos fue vetada por gobierno estadounidense para participar como candidata de México a la presidencia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Bárcena tiene experiencia negociadora multilateral y bilateral, si el presidente le da capacidad y poder de negociación, podrá avanzar y generar nuevos escenarios en varios temas bilaterales con EU y Canadá.
Soy de la idea de que debe darse un cambio profundo en los acuerdos migratorios de México con EU. También debemos restaurar vínculos con Perú y otros países de la región.
Como conclusión
La diplomacia parlamentaria es clave para mejorar los vínculos diplomáticos entre México y los países vecinos de Centroamérica y bajar las tensiones en un periodo como el actual y el de los años siguientes que, seguramente, serán de mayor complejidad y de necesaria cooperación regional en temas migratorios y de seguridad.
Vale la pena apuntar que en mi gestión como consejero en nuestra embajada en El Salvador se dio acompañamiento a los legisladores mexicanos que participaron en reuniones del Parlamento Latinoamericano (Parlatino) en San Salvador, entre 2009 y 2012.
Se ha recomendado a la actual administración federal que se genere más involucramiento de las embajadas de México en Centroamérica y República Dominicana (miembro del Parlacen) y a sus funcionarios en las reuniones de dicho Parlamento, más iniciativas para proponer reuniones bilaterales interparlamentarias y generar propuestas en reuniones del Parlatino en cada uno de nuestras embajadas en los 23 países miembros.
*Ministro del SEM en retiro; adscrito en Embamex El Salvador de agosto 2009 a agosto 2012. Actualmente, director de fundación promigrante Americasinmuros y Consultor en temas de migración internacional.
Fotos: DEZALB/Pixabay/Twitter @JustinTrudeau
